作家：凯风

源泉：国民经略（ID：guominjinglve）

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城市发展，迎来期间之变。

中办、国办印发《对于推动城市高质料发展的意见》，擘划了异日城市发展的阶梯图。

凭证文献，适当有序推动城市群一体化和齐市圈同城化发展，增强超大特大城市空洞竞争力，提高中小城市和县城承载才气。

此前召开的城市服务会议首提“两个转向”：城镇化从“快速增长”转向“认识发展”，城市发展从“增量延伸”转向“存量提质增效”。

阶段变了，发展款式天然随之而变，城市竞争迎来新的洗牌时期。

01

告别单打独斗，“抱团竞争”期间来了。

文献建议，适当有序推动城市群一体化和齐市圈同城化发展。发展组团式、汇集化的当代化城市群和齐市圈，构建布局合理的当代化城市体系。

往时的城市竞争，主淌若中心城市的单打独斗，强省会、强中心城市即是体现。

如今，在城市群、齐市圈款式下，“抱团发展”成为新的主流，大城市群、强齐市圈则是新的主张。

一般而言，中心城市、齐市圈、城市群为齐心圆结构，一个城市群大批包括几个齐市圈。

我国齐有哪些重心城市群和齐市圈？

先看城市群，京津冀、长三角、大湾区、成渝双圈、长江中游，5大城市群被委以重担。

凭证文献，支抓京津冀、长三角、粤港澳大湾区城市群打造世界级城市群，推动成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等成为高质料发展增长极。

我国共盘算19个国度级城市群，虽说齐是“国度级”，但发展款式、造就进度、计谋定位有别，并不处于并吞水平。

京津冀、长三角、大湾区，被定位为世界级城市群，代表国度，与旧金山湾区、东京湾区等一较险阻。

成渝双圈、长江中游城市群被誉为第四极、第五极，着眼的是“世界影响力”，担当的是“高质料发展增长极”，起到引颈区域发展的重担。

这五大城市群相对造就，在盘算中处于“优化擢升”的第一档，而其他城市群则处于“发展壮大”或“栽培发展”阶段。

再看齐市圈，强省会计谋遇到质疑，“强齐市圈”款式革命创制，再行界定大城市的“势力范围”。

我国共有30多个大型齐市圈，当今已批复17个国度级齐市圈，涵盖广州、深圳、南京、杭州、成齐、重庆、郑州、沈阳等重心城市。

天然，盘算获批不等于齐市圈建成，绝大大批齐市圈尚处于栽培阶段，同城化更是处于低级阶段。

凭证国度齐市圈发展阐扬2025，深圳齐市圈被评为“标杆型”；广州、南京、杭州齐市圈为“跳动型”，处于造就阶段。

青岛、厦漳泉、成齐、武汉、西安、合肥等齐市圈被评为“发展型”，福州等7个齐市圈，为成长型。

无论若何，抱团竞争齐是势在必行，中心城市不成一家独大，而是“一圈共大”乃至“一群共强”，以举座参与区域竞争。

02

超大特大城市，谁的竞争力更强？

文献建议，增强超大特大城市空洞竞争力。推动超大特大城市按照国度批准明确的功能定位作念强作念精中枢功能，打造高质料发展主引擎；支抓部分超大特大城市增强对大家高端坐褥因素的成立才气；支抓超大特大城市布局科技鼎新平台基地。

这里提到的“国度批准明确的功能定位”，主要指的是2035总规, 它摹画了城市定位、中枢功能、科创能级、交通能级及东谈主口天花板。

当今，世界40多个“国批城市”的2035年总体盘算齐已获批，其中包括19座副省级及以上城市，以及省会城市、重心地级市。

其一，九大国度中心城市的意见寂静淡化，造成新的中心城市体系。

凭证2035总规，“我国迫切的中心城市”唯一北京、上海、广州、重庆、天津5个。

其他城市则所以以大区或国度计谋为定位，或以方位地区、城市群为定位，从而圈定了其“势力范围”。

杭州、南京之于东部地区，武汉、郑州之于中部地区，成齐、西安之于西部地区，沈阳、长春之于东北地区齐是如斯。

其二，科创及制造定位，以“世界/海外科技鼎新中心”城市为金字塔尖，其他城市承担区域鼎新职能。

在科创能级上，北京、上海、深圳、广州担起重担，荟萃国度科学中心、海外科技鼎新中心等“科创双中心”为一体，以成立大家高端因素资源为己任，参与海外科技竞争。

其他城市大批齐是区域科创中心，但部分城市被赋予独有定位。

广州的“科技证实文化中心”、西安的“国度迫切科研和文教中心”，杭州的“数字经济鼎新中心”、苏州的“高技能产业基地”齐属此类。

其三，广州、深圳、杭州、成齐、西安、武汉、沈阳均拿下了超出同能级城市的独有定位。

广州不仅仅国度中心城市，况且还被赋予“空洞性流派”的超等定位。在国内，能称得上流派的唯一北上广三个。

深圳天然没拿下任何层面的中心城市，却揽获最具含金量的“世界性经济中心”、“国度鼎新型城市”，突显其科创底色。

杭州天然仅仅东部中心城市，但被赋予“世界数字经济鼎新中心”这一“国”字头定位，突显其在数字经济界限的领跑实力。

从经济中心来看，成齐、西安齐是“西部经济中心”，武汉则是“中部经济中心”，在经济定位上略高一筹。

沈阳的“东北亚海外化中心城市”一样颇为亮眼，从“东北”到“东北亚”，突显了新地缘变局下的迫切服务。

此外，2035总规还“圈定”各城市的交通地位，划出城镇开发面积、东谈主口天花板等，无不对始终发展带来真切影响。

03

城市扩容，仍未开闸。

凭证文献，截止超大城市限度，合理有序疏解非中枢功能……推动中小城市按才气稳慎优化行政区画确立。

这意味着，前些年盛行一时的省会扩容、地市合并、撤县设区建市，依旧处于搁浅状况，暂时不会大范围重启。

往时几年来，除了个别荒谬县市除外，莫得新批复“撤县建市设区”的案例，更莫得任何城市合并的新当作。

在此之前，不仅每年齐稀有十个乃至上百个“撤县设区”的批复，况且城市外延式延伸合并也大地回春。

最典型确当属五大省会合并延伸，合肥、成齐、西安、济南、长春借助合并把握地市，马上作念大城市体量，引来无数城市追赶。

随后，深莞惠合并、武汉合并鄂州、西安合并咸阳、宁波-舟山合并、汕揭潮合并之类的说法不绝于耳。

关联词，从最新政策盘算来看，超大城市的外延式延伸之路知难而退，铺大摊子的款式阔别时宜，城市发展要总结本人。

一个迫切政策是“疏解非中枢功能”，北京、上海是先驱。

凭证两地教训，有序疏解中心城区一般性制造业、区域性物流基地、专科阛阓等，以及幸免证实、医疗资源麇集于中心城区。

天然城市扩喜悦升级暂时搁浅，但部分经济强县、强镇有望迎来扩权。

文献指出，当令转变扩大经济限度大、东谈主口增长快的县级市和特大镇经济社会责罚权限。

当今，已有部分县级市获取省市经济责罚权限，部分强镇则获取县级有关责罚权限。

此外，从发展态势来看，东谈主口减弱地区的区画转变，或将寂静被提上日程。

04

“大拆大建”远去，城市更新成为新的主张。

文献建议，稳步鼓吹城中村和危旧房更正，支抓老旧住房自主更新、原拆原建。抓续推动城镇老旧小区更正。

文献建议的两个阶段之变，冲击最为顺利、影响最为真切确当属房地产。

房地产的欣慰，经常追随经济高速增长、城镇化突飞大进、城市掀开发和东谈主口涌入。

当城镇化从“快速增长”到“认识发展”，当城市发展从“增量延伸”到“存量提质增效”，房地产狂飙突进的支抓天然不复存在。

如果说往时的问题是“有莫得”，当住房举座足够，“好不好”成为要道。

在存量期间，房地产发展的中枢不再是“大拆大建”，而是存量更正，即以城中村更正、旧城更正为中枢的城市更新。

城市更新早已高潮为国度计谋，但此次有一个值得属目的提法：“支抓老旧住房自主更新、原拆原建”。

往时，旧改经常由禁受掀开发款式，由政府或开发商主导，成片更正，卖地分钱，这在房价上行期无往而不利。

异日，好多老旧小区可能只可走自行更正之路，小区自主协商、自主筹资、我方聘任工程队消除重建。

小区业主将享受通盘收益，天然也要承受通盘风险和资本。

若能凯旋鼓吹，一些地处中心城区的“老破小”有望迎来价值重估，而郊区的“远新大”或濒临更大的压力。

总之，房地产终究总结常态，旧的发展款式回不去了。

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